Atacurile teroriste sau amenințarea cu atacuri teroriste au fost recunoscute drept situații care „amenință viața națiunii”. Scopul atacurilor teroriste este de a folosi violența, intimidarea și frica pentru a atinge obiective ideologice sau politice. Ca atare, ele pot pune în pericol siguranța fizică a oamenilor, a instituțiilor guvernamentale sau a funcționarilor și pot perturba funcționarea normală a societății.
Nu este necesar ca activitățile grupărilor teroriste sau amenințarea unui atac terorist grav să acopere întregul teritoriu al statului. Chiar și atunci când amenințarea privește doar o regiune a statului, ea poate justifica o derogare de la drepturile omului. În acest caz, statul va trebui să motiveze necesitatea tuturor măsurilor, inclusiv a celor care se aplică în afara regiunii respective.
notă Amenințarea cu atacuri teroriste grave trebuie să fie suficient de bine demonstrată, iar măsurile luate ca răspuns trebuie utilizate pentru a înlătura strict anume această amenințare. Amenințarea terorismului nu poate fi folosită pentru a declara societatea civilă, activiștii sau oponenții politici drept teroriști sau susținători ai terorismului și pentru a interfera în activitatea lor. La fel, aceasta nu poate fi folosită pentru a exercita controlul poliției asupra populației în genere sau asupra unor grupuri specifice de persoane, cum ar fi cetățenii străini, comunitățile rasiale sau alte grupuri pe motive discriminatorii.
Măsurile de restrângere
Statele pot lua o serie de măsuri pentru a înlătura riscul unui atac terorist grav. Aceste măsuri se referă adesea la privarea de libertate prin extinderea temeiurilor de detenție sau a perioadelor maxime de detenție. De asemenea, statele restrâng adesea libertatea de circulație sau de ședere și extind împuternicirile de supraveghere și investigație ale autorităților care aplică legea, derogând de la dreptul la viață privată. Toate măsurile trebuie să fie necesare și proporționale cu amenințarea pe care o prezintă situația de urgență.
exemplu În urma unui atac terorist, un stat poate deroga de la dreptul la respectarea vieții private, a domiciliuui și a corespondenței și poate adopta măsuri precum competențe de percheziție și sechestru fără o hotărâre judecătorească sau poate extinde competențele de supraveghere ascunsă. Aceste măsuri nu pot fi folosite în mod arbitrar împotriva persoanelor despre care nu există nicio dovadă că acestea sunt legate de activități teroriste sau pentru a efectua supravegherea în masă a populației în genere.
Măsurile de urgență trebuie, de asemenea, să fie eficiente în abordarea amenințării, iar aplicarea lor nu poate fi extinsă în mod arbitrar.
exemplu În urma unui atac terorist, un stat poate deroga de la dreptul la libertate prin prelungirea perioadei maxime de detenție. Cu toate acestea, aceste prelungiri trebuie să fie justificate și proporționale. Detenția pe un termen nedeterminat, fără posibilitatea controlului judiciar, pare să fie disproporționată și să încalce dreptul la libertate, chiar și în situații de urgență.
În Moldova, activitatea de prevenire și combatere a terorismului se desfășoară direct de către Serviciul de Informații și Securitate, în cadrul căruia Centrul Antiterorist funcționează ca autoritate națională în domeniu.
Caracterul excepțional al măsurilor de restrângere
Investigațiile pentru prevenirea atacurilor teroriste sau urmărirea organizațiilor teroriste fac parte din activitatea continuă a autorităților care aplică legea. Activitățile normale de investigație de zi cu zi nu trebuie confundate cu măsurile de urgență. Activitățile normale de investigație trebuie să respecte pe deplin drepturile omului.
Derogarea de la drepturile omului și măsurile luate ca răspuns la activitățile teroriste sau la riscul grav de atacuri teroriste sunt excepționale și nu ar trebui extinse sau integrate ca parte permanentă a luptei împotriva terorismului. Derogarea suspendă obligațiile privind drepturile omului și, prin urmare, ar trebui să fie utilizată numai pentru a răspunde la situații de urgență și numai în măsura în care sunt absolut necesare pentru a face față situației de urgență. Orice derogare ar trebui să se aplice numai atâta timp cât urgența persistă și atâta timp cât este necesară și când măsurile normale nu sunt eficiente.
Toate măsurile de urgență, inclusiv dacă o amenințare teroristă mai este încă suficient de gravă pentru a justifica o derogare, trebuie revizuite periodic.
Nediscriminarea
Derogarea și măsurile luate ca răspuns la o amenințare teroristă nu pot fi discriminatorii. Aceasta înseamnă că măsurile adoptate de un stat trebuie să abordeze anume riscurile cu care se confruntă și nu se pot aplica numai anumitor grupuri de persoane pe baza naționalității, statutului de reședință, convingerilor religioase sau altor motive similare.
exemplu Ca răspuns la o amenințare teroristă, statele derogă adesea de la dreptul la libertate prin extinderea motivelor de detenție sau a perioadelor maxime de detenție. Asemenea măsuri nu se pot aplica doar anumitor grupuri de persoane, cum ar fi suspecții de terorism care sunt străini sau persoane de o anumită religie, atunci când nu se aplică totodată și suspecților care sunt cetățeni ai țării.