Террористические акты или угроза террористических актов были признаны ситуациями, которые «угрожают жизни нации».
Целью террористических актов является использование насилия, запугивания и страха для достижения идеологических или политических целей. Как таковые, они могут поставить под угрозу физическую безопасность людей, государственных учреждений или должностных лиц и нарушить нормальное функционирование общества.
Деятельность террористических групп или угроза серьезного террористического акта не обязательно должны охватывать всю территорию государства. Даже если угроза касается только одного региона государства, она может оправдать отступление от прав человека. В таком случае государство должно будет обосновать необходимость всех мер, включая те, которые применяются за пределами этого региона.
примечание Угроза серьезных террористических атак должна быть в достаточной степени продемонстрирована, а меры, принимаемые в ответ, должны быть направлены на строгое устранение этой угрозы. Угроза терроризма не может использоваться для объявления гражданского общества, активистов или политических оппонентов террористами или сторонниками терроризма и для вмешательства в их работу. Она также не может употребляться для осуществления полицейского контроля над населением в целом или над определенными группами людей, такими как иностранные граждане, расовые общины или другие группы по дискриминационным признакам.
Ограничительные меры
Государства могут принимать ряд мер для устранения риска серьезного террористического акта. Эти меры часто связаны с лишением свободы путем расширения оснований для задержания или максимальных сроков задержания. Государства также часто ограничивают свободу передвижения или выбора места жительства и расширяют полномочия правоохранительных органов по надзору и расследованию, с отступлением от права на частную жизнь. Все меры должны быть необходимыми и соразмерными угрозе, которую представляет чрезвычайная ситуация.
пример После террористического акта государство может отступить от права на частную жизнь, жилище и переписку и принять такие меры, как полномочия на обыск и выемку без постановления суда или расширить полномочия по наблюдению. Эти меры не могут произвольно применяться против людей, в отношении которых нет доказательств их причастности к террористической деятельности, или для осуществления массового наблюдения за населением в целом.
Чрезвычайные меры также должны быть эффективными в устранении угрозы, и их применение не может быть произвольно расширено.
пример После террористического акта государство может отступить от права на свободу, продлив максимальный срок содержания под стражей. Однако эти продления должны быть обоснованными и пропорциональными. Бессрочное содержание под стражей без возможности судебного пересмотра, скорее всего, будет несоразмерным и нарушит право на свободу, даже в чрезвычайной ситуации.
В Молдове деятельность по предупреждению и борьбе с терроризмом осуществляется непосредственно Службой информации и безопасности, в рамках которой Антитеррористический центр функционирует как национальный орган в этой области.
Исключительный характер ограничительных мер
Расследования по предотвращению террористических атак или по отслеживанию террористических организаций являются частью постоянной работы правоохранительных органов. Обычные повседневные следственные действия не следует путать с чрезвычайными мерами. Обычные следственные действия должны полностью соответствовать правам человека.
Отступление от прав человека и меры, принимаемые в ответ на террористическую деятельность или серьезный риск террористических атак, являются исключительными и не должны расширяться или интегрироваться в качестве постоянной части борьбы с терроризмом. Отступления приостанавливают обязательства по правам человека и, следовательно, должны использоваться только для реагирования на чрезвычайную ситуацию и только в той степени, в которой они абсолютно необходимы для преодоления чрезвычайной ситуации. Любое отступление должно применяться только до тех пор, пока сохраняется чрезвычайная ситуация, и пока это требуется из-за неэффективности обычных мер.
Все чрезвычайные меры, включая вопрос о том, является ли террористическая угроза все еще достаточно серьезной, чтобы оправдать отступление, должны регулярно пересматриваться.
Недискриминация
Отступления и меры, принимаемые в ответ на террористическую угрозу, не могут быть дискриминационными. Это означает, что используемые государством меры должны быть на самом деле направлены на устранение рисков, с которыми оно сталкивается, и они не могут применяться только к определенным группам людей на основе их гражданства, статуса проживания, религиозных убеждений или других подобных оснований.
пример В ответ на террористическую угрозу государства часто отступают от права на свободу, расширяя основания для задержания или максимальные сроки задержания. Такие меры не могут применяться исключительно к определенным группам людей, таким как подозреваемые в терроризме, которые не являются гражданами, или люди определенной религии, когда они не применяются также к подозреваемым, которые являются гражданами страны.