Пандемия инфекционного заболевания может вызвать чрезвычайную ситуацию, которая «угрожает жизни нации». Пандемии не только угрожают жизни и здоровью потенциально большого числа людей, проживающих в стране, но и могут создать нагрузку на медицинские службы и другие службы, необходимые для нормального функционирования общества. Поэтому государства могут реагировать на пандемии, вводя определенные ограничения, которые отступают от прав человека, чтобы ограничить распространение заболевания.
Отступление и чрезвычайные меры
Правительство может попытаться ограничить распространение заболевания многими способами. Во время пандемии COVID-19 государства приняли ряд мер, которые ограничили право на частную и семейную жизнь, свободу собраний, свободу передвижения, право на свободу, право на образование и другие права. Среди них были локдауны, комендантский час, запреты на большие и малые собрания, приостановление права посещения тюрем, больниц, домов престарелых, обязанность носить маски или другие средства защиты, приостановление очного обучения в школах и университетах, полное или частичное закрытие ресторанов, магазинов, кинотеатров и других общественных мест, а также другие меры.
пример Постановлением Парламента № 55 от 17 марта 2020 года в Республике Молдова было объявлено чрезвычайное положение в связи с эпидемиологической ситуацией, вызванной инфекцией COVID-19. Меры повлекли за собой ограничения основных прав и свобод, в том числе путем установления особого режима въезда и выезда из страны, передвижения по ее территории, приостановления деятельности учебных заведений, введения карантинного режима, запрета собраний, публичных демонстраций и других массовых мероприятий, и, следовательно, повлекли за собой необходимость для Республики Молдова отступить в соответствии со статьей 15 Европейской конвенции по правам человека от применения некоторых положений Конвенции и ее Протоколов, в частности, статей гарантирующих свободу мирных собраний, право на образование и свободу передвижения.
Необходимость и соразмерность
Во время пандемий, особенно если болезнь новая, а ее последствия и закономерности распространения неизвестны, государства, как правило, имеют значительную свободу в принятии решений о разновидностях мер, которые необходимо принять для преодоления кризиса. Однако, как и в случае со всеми мерами, отступающими от прав человека, они должны быть строго обусловлены чрезвычайной ситуацией. Это означает, что они должны соблюдать все юридические требования, чтобы отступление имело силу, включая необходимость и соразмерность.
пример В Молдове Конституционный суд установил, что закон должен позволять судам оценивать не только законность, но и соразмерность чрезвычайных мер, введенных органами исполнительной власти, ответственными за управление чрезвычайным положением.
Решения о принятии новых мер необходимо тщательно анализировать, учитывая всю имеющуюся у правительства информацию, включая то, будут ли предлагаемые меры эффективными и существуют ли менее ограничительные альтернативы для достижения того же результата. Принимая ограничительные меры, правительство должно также оценить, являются ли эти меры дискриминационными или представляют собой неоправданное неравное обращение.
В целях соблюдения баланса между правами и обязанностями государство наряду с введением ограничений должно предоставлять определенные меры поддержки, необходимые в чрезвычайных ситуациях.
пример В Молдове Правительство предоставило пособия семьям работников публичных лечебно-профилактических учреждений, погибших в борьбе с COVID-19.
Узнайте больше о правовых требованиях.
Общие ограничения
В ответ на пандемии государства могут обычно ограничивать право на частную жизнь и аспекты основных свобод, которые предполагают большие собрания, такие как свобода собраний. Государства также могут ограничивать передвижение людей, чтобы ограничить распространение болезней по регионам или областям.
В Молдове во время чрезвычайного положения Парламент предоставил Комиссии по чрезвычайным ситуациям полномочия принимать следующие меры:
- установление особого режима въезда и выезда из страны
- установление особого режима передвижения по территории страны
- введение карантинного режима и принятие других обязательных санитарно-противоэпидемических мер
- запрет собраний и публичных демонстраций
- осуществление иных необходимых действий в целях предупреждения, уменьшения и ликвидации последствий пандемии коронавируса (COVID-19).
Узнайте больше: