Чрезвычайная ситуация не означает, что правительство полностью свободно вводить любые ограничения, которые оно пожелает.
Государственные органы по-прежнему связаны национальным и международным правом, что означает, что все ограничения прав должны быть основаны на законе и не могут быть произвольными. Будут действительны только отступления и меры, которые «строго требуются в острой ситуации».
Существует несколько аспектов, которые определяют, является ли конкретное отступление необходимым и соразмерным, и они различаются от случая к случаю. Это означает, что то, что является насущным и пропорциональным, может различаться в зависимости от затронутых прав, характера чрезвычайной ситуации, типа ограничений, их продолжительности, возможностей для их пересмотра и других аспектов.
пример Сразу после террористического акта государства могут отступать от права на свободу и временно разрешать содержание под стражей без судебного постановления или судебного надзора. Однако полное исключение судебного надзора и возможность оспаривания содержания под стражей могут перестать быть оправданными по истечении определенного времени, когда у государственных органов будет время выяснить, были ли задержанные причастны к террористической деятельности и представляли ли они угрозу для общества.
Необходимость
Независимо от других аспектов, любые меры, ограничивающие права человека, должны быть действительно необходимы для решения проблем, вызванных чрезвычайной ситуацией, и они не могут быть использованы по другим причинам. Это означает, что государства могут принимать чрезвычайные меры, ограничивающие права человека, только если:
- принятые меры являются подлинным ответом на чрезвычайную ситуацию
- принятые меры строго обусловлены ситуацией и не являются преждевременными или ненужными
- существуют достаточные гарантии, включая возможность пересмотра независимым судом, от злоупотребления чрезвычайными мерами
пример В Молдове Конституционный суд признал неконституционным постановление Парламента об объявлении чрезвычайного положения из-за его недостаточной мотивированности. Суд отметил, что необходимость введения чрезвычайного положения недостаточно аргументирована в пояснительной записке к проекту постановления. Также парламент не объяснил, почему необходимо увеличение полномочий исполнительной власти, пусть даже временное — сроком на два месяца, в ответ на угрозу пандемии.
Индивидуальная оценка каждого случая
Суды обычно рассматривают ситуацию в целом, чтобы определить, являются ли отступления и меры, принятые в ответ на чрезвычайную ситуацию, необходимыми и пропорциональными. Это означает, что всегда необходимо проводить индивидуальную оценку каждого права и ограничительной меры.
пример Конституционный суд установил, что рассмотрение уголовных дел в отношении лиц, лишенных свободы, посредством видеоконференции в период объявленной чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения не нарушает право на справедливое судебное разбирательство. Эта временная мера была продиктована чрезвычайным положением в области общественного здравоохранения на момент принятия закона, в том числе важностью охраны здоровья лиц, лишенных свободы.
Результат этой оценки может также меняться по мере развития ситуации. Например, меры, которые были необходимы для реагирования на чрезвычайную ситуацию в начале, могут больше не быть необходимыми и должны быть адаптированы или отменены с течением времени.
пример Почти полный запрет на публичные собрания может быть оправдан на пике пандемии, когда число инфицированных, госпитализированных или умирающих людей велико. Однако полный запрет может быть уже неоправдан, когда уровень инфицирования низок, а смягчающие меры, такие как обязанность организовывать собрания на открытом воздухе, минимальные требования к пространству или обязанность носить защитные маски, могут быть столь же эффективными, без полного запрета собрания.
При необходимости, после введения ограничений, государство должно предоставить адекватные меры поддержки.
пример В соответствии с Трудовым кодексом работодатели предоставляют работникам выходные дни с сохранением заработной платы в период чрезвычайного, осадного и военного положения, а также в период чрезвычайного положения в области здравоохранения, для осуществления особых мер по обеспечению безопасности, охраны жизни и здоровья населения.
Государства должны постоянно следить за ситуацией и переоценивать необходимость отступлений и ограничительных мер.