Все ограничения прав человека должны быть основаны на законе. Это гарантирует, что права человека не ограничиваются произвольно. Требование, чтобы права человека были основаны на законе, также обеспечивает, что ограничения прав человека «санкционированы» легитимным законодателем, избранным народом.
Требование о том, что ограничения прав человека должны быть основаны на законе, не означает, что в законе должно быть упомянуто каждое конкретное ограничение. Иногда мера, ограничивающая права человека, прямо упоминается в законе.
пример В Молдове статья 38 Конституции и статья 14 Кодекса о выборах устанавливают, что право голоса имеют граждане Молдовы, достигшие на день выборов 18-летнего возраста. Таким образом, минимальный возраст для осуществления права голоса установлен непосредственно в законе.
Узнайте больше об общих мерах.
В других случаях закон может предоставить государственным органам или должностным лицам право по своему усмотрению решать, необходимы ли какие-либо меры, ограничивающие права человека, и какие меры будут уместны в данной ситуации.
пример Судьи имеют право применять различные меры пресечения к подозреваемым или обвиняемым на досудебной и судебной стадиях уголовного судопроизводства. Согласно статье 175 Уголовно-процессуального кодекса, они могут выбирать между такими мерами пресечения, как подписка о невыезде из местности, подписка о невыезде из страны, временное освобождение под судебный контроль, временное освобождение под залог, домашний арест, превентивный арест или другие меры. Уголовно-процессуальный кодекс дает судьям право проводить индивидуальную оценку и принимать решение о мере, которая является наиболее подходящей для ситуации и конкретного человека.
пример В случае объявления чрезвычайного положения планирование, организация и координация реализации введенных мер возлагаются на Комиссию по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова, которая имеет право по своему усмотрению принимать необходимые меры, но в пределах, установленных Парламентом.
Узнайте больше об индивидуальных ограничениях.
примечание В контексте ограничений прав человека термин «закон» следует понимать в широком смысле слова. Он включает все правовые нормы, исходящие от государственных органов, наделённых правом принимать обязательные общие правила. В Молдове это - законы, принятые Парламентом Молдовы, постановления Правительства, нормативные акты, утверждённые местными властями, Национальным банком Молдовы или другими учреждениями, которые уполномочены принимать обязательные правовые нормы.
Качество закона
Законы, ограничивающие права человека, обязаны быть в достаточной мере качественными. Это означает, что они должны быть приняты при соблюдении надлежащих процедур. Кроме того, они должны быть доступными и достаточно ясными. В Молдове необходимо ответить на три вопроса, чтобы оценить, основано ли ограничение прав человека на «законе»:
- был ли закон принят с использованием надлежащих процедур, изложенных в законах, регулирующих законодательный процесс;
- был ли закон обнародован и доступен ли он общественности;
- является ли закон достаточно ясным и предсказуемым, позволяя человеку понимать свои права и обязанности и предвидеть последствия их невыполнения.
Закон все еще может считаться достаточно ясным и предсказуемым, если юристам и судам необходимо его толковать. Поскольку законы обычно являются общими и применяются в разных ситуациях, они могут быть абстрактными и требовать некоторой интерпретации. Законы, налагающие ограничения на профессионалов, также могут быть написаны на более сложном языке, чем те, которые применяются ко всем остальным.
пример Компаниям, работающим в сфере безопасности, может потребоваться выполнить ряд специальных технических требований для того, чтобы иметь возможность работать. Они могут быть написаны сложными техническими терминами, поскольку они предназначены для применения профессионалами в сфере безопасности. Однако уголовные законы, определяющие уголовные преступления, которые каждый обязан соблюдать, должны быть написаны простыми терминами, понятными каждому.
Конституционный суд Молдовы установил, что вопрос качества закона не является вопросом конституционности, если не затронуто одно из основных прав.
Особые обязанности законодателя
В Молдове законы, ограничивающие права человека, должны приниматься в ходе законодательного процесса, совместимого с так называемым принципом качественного законотворчества. Этот принцип гарантирует, что ограничение прав человека принимается посредством демократического законодательного процесса, который включает в себя выслушивание и анализ законодателем различных мнений. Согласно молдавскому законодательству, нормативный акт должен отвечать следующим принципам:
- конституционности
- соблюдения основных прав и свобод
- законности и соотносимости конкурирующих норм
- целесообразности, согласованности, последовательности, стабильности и предсказуемости правовых норм
- обеспечения прозрачности, публичности и доступности
- соблюдения иерархической соподчиненности нормативных актов
Нормативный акт должен соответствовать положениям Конституции, международным договорам, стороной которых является Республика Молдова, общепризнанным принципам и нормам международного права. Решения, предлагаемые в проекте нормативного акта, должны соответствовать законодательству Европейского Союза в соответствующей области и обеспечивать совместимость с ним. В случае, когда ограничение касается уравновешивания прав различных групп людей, принцип качественного законотворчества требует, чтобы в законодательном процессе были надлежащим образом оценены различные альтернативы и принципы, важные для уравновешивания этих прав.
Согласно молдавскому законодательству, органы публичной власти обязаны принимать необходимые меры для обеспечения возможности участия граждан, созданных в соответствии с законом объединений, иных заинтересованных сторон в процессе принятия решений.