Все ограничения прав человека должны быть основаны на законе. Это означает, что государственные служащие могут принимать индивидуальные решения об ограничении прав человека только в том случае, если это разрешено законом. Обычно закон также определяет степень, в которой права человека могут быть ограничены, и уровень усмотрения, которым обладают государственные служащие при принятии такого решения.
Однако некоторые законы не оставляют места для индивидуального решения и прямо предусматривают ограничения, которые необходимо применять во всех случаях. Это так называемые общие меры или ограничения прав человека, прямо предусмотренные законом. Они применяются одинаково во всех случаях, подпадающих под действие закона, без какой-либо индивидуальной оценки.
Эти ограничения могут принимать различные формы. Во многих случаях они не отрицают осуществление прав человека в целом, но определяют способ или условия, при которых могут осуществляться определенные аспекты прав. Такие ограничения могут включать в себя временные ограничения для подачи судебных документов, налоговых деклараций или других документов, условия доступа к определенным профессиям, возрастные ограничения для права избирать или быть избранным и другие подобные ограничения.
пример Право на свободный выбор профессии может быть ограничено требованием получения определенного образования или наличия лицензии. В Молдове полицейские, адвокаты, судьи, врачи, пилоты самолетов и другие специалисты должны иметь высшее образование и/или, в некоторых случаях, специальную лицензию на работу по своей профессии. Возможно, эту лицензию даже придется периодически продлевать.
Даже если ограничение установлено законом и не предоставляет возможности для индивидуальной оценки, оно все равно должно быть необходимым и соразмерным. Это означает, что при принятии ограничения в качестве закона все элементы теста на ограничение основных прав, включая легитимную цель, альтернативные меры и соразмерность, должны быть тщательным образом оценены.
Поскольку ограничения, установленные законом, являются негибкими и обычно применяются ко всем одинаково, законодатель должен уделять особое внимание любой дискриминации или неравному обращению, которые могут возникнуть в результате применения закона одинаковым образом к разным людям. Это может означать, что законодателю необходимо будет предусмотреть исключения из общего правила в некоторых ситуациях.
пример В Молдове подача иска в суд по гражданским делам обычно сопряжена с уплатой государственной пошлины. Однако законодателю необходимо предусмотреть механизмы, которые позволят лицам с неблагополучным социально-экономическим положением, которые не могут позволить себе уплату пошлины, иметь возможность доступа к суду. Так, закон прямо предусматривает некоторые случаи освобождения от уплаты государственной пошлины. Также, в зависимости от его материального положения, суд может освободить лицо от уплаты государственной пошлины частично или полностью, а также отсрочить или рассрочить её уплату.
Узнайте больше о тесте на ограничения прав человека.
В некоторых случаях законы формулируются как общие запреты на осуществление некоторых аспектов прав человека. Иногда их также называют абсолютными запретами на осуществление конкретных прав человека.
пример В Молдове Трудовой кодекс устанавливает, что лица, лишенные права заниматься педагогической (дидактической) деятельностью по решению суда или по медицинским показаниям, а также лица, имеющие судимость за определенные преступления, не допускаются к этой профессии. Перечень медицинских показаний и правонарушений, не позволяющих заниматься педагогической (дидактической) деятельностью, должен быть установлен законом.
Запрет можно считать абсолютным, если он:
- направлен на всех лиц, принадлежащих к определенной группе, т.е. не предусматривает индивидуальной оценки и, следовательно, не предусматривает исключений
- не имеет срока действия и применяется в течение всей жизни человека
В таких случаях верховенство права и уважение прав человека возлагают особую ответственность на законодателя по проведению тщательной оценки необходимости и соразмерности абсолютного запрета. В частности, уважение прав человека требует, чтобы законодатель:
- должным образом обосновал необходимость абсолютного ограничения (легитимную цель)
- тщательно оценил суть абсолютного ограничения и последствия его применения
- должным образом обосновал, почему предоставление исключений или возможности индивидуальной оценки не позволит защитить легитимную цель столь же эффективным образом.
Если ограничения прав человека, особенно абсолютные запреты, установлены законом, законодатель несет особую ответственность за проведение оценки соразмерности в законодательном процессе. Это справедливо независимо от того, принимается ли «закон» парламентом или правительством, или любым другим государственным учреждением, уполномоченным принимать обязательные общие правила.
Если в процессе реализации нет возможности смягчить ограничения или адаптировать их к индивидуальным обстоятельствам человека, законодательный процесс должен отражать глубокую оценку пропорциональности, которая включает все аспекты теста на ограничения прав человека. Такая оценка должна быть особенно тщательной, если ограничения абсолютны или если они касаются весьма спорного вопроса, влияющего на важные аспекты прав человека.
пример При оценке законов, запрещающих определенную религиозную одежду или законов, лишающих группы лиц, например, заключенных, права голоса, международные и конституционные суды уделяют особое внимание законодательной истории и качеству оценки вмешательства в права человека в рамках законодательного процесса. Поэтому законодатель должен провести тщательную глубокую оценку ограничений, их необходимости и того, как они повлияют на разных лиц.
Любое лицо, чьи права человека были ограничены, имеет право оспорить законность и обоснованность этого ограничения. Это право известно как право на эффективное средство правовой защиты.
Это право гарантирует каждому лицу, которое считает, что его права человека были неправомерно ограничены, доступ к суду или другому независимому органу, который может рассмотреть все аспекты жалобы и предложить превентивное средство правовой защиты или, по крайней мере, компенсацию, если права уже были нарушены.
пример Если Национальная касса социального страхования отказалась выплачивать пособие по временной нетрудоспособности, вы можете оспорить это решение в административном суде.
Узнайте больше об административном судопроизводстве.
Право на эффективное средство правовой защиты также распространяется на законодательные ограничения, включая абсолютные запреты на осуществление прав человека. В Молдове таким средством правовой защиты можно считать Конституционный суд, который проверяет соответствие законов Конституции и правам человека.
Узнайте больше об эффективном средстве правовой защиты и Конституционном суде Молдовы.