Государство должно не только воздерживаться от активного вмешательства в право на гражданское участие (негативное обязательство «уважать»), но и гарантировать его другими способами (позитивное обязательство «осуществлять»).
Обязанность государства гарантировать право на гражданское участие пронизывает все этапы реализации этого права, то есть государство должно обеспечить необходимые гарантии до, во время и после принятия решений. Кроме того, оно должно следить за тем, чтобы право на гражданское участие соблюдалось вне рамок государственной политики. Это подразумевает множество проактивных шагов, которые государства должны постоянно предпринимать для того, чтобы право на гражданское участие было как защищено законом, так и реализовано на практике.
Что нужно делать государствам?
Для того чтобы выполнить своё обязательство гарантировать право на гражданское участие, государство должно, помимо прочего, обеспечить следующее:
- правовая основа: обеспечить, чтобы закон предусматривал право на участие в общественных делах (например, путём присоединения к международным договорам по правам человека)
- информация: предоставление чёткой и доступной информации о гражданских процессах, в том числе на языках национальных меньшинств и в удобных для чтения форматах для лиц с ограниченными возможностями (например, путём проведения информационных кампаний)
- защита: гарантировать наличие правовых и практических гарантий того, что особо уязвимые или находящиеся в неблагоприятном положении члены общества смогут участвовать в общественных делах (например, разрешив голосовать из больницы или обеспечив доступность избирательных участков для лиц с различными видами ограниченных возможностей)
- свобода: пересмотреть и, по возможности, устранить правовые или практические ограничения, запрещающие или ограничивающие определённые группы людей в осуществлении их права на гражданское участие (например, обеспечить заключённым право голосовать).
- пересмотр: регулярно анализировать свою практику в отношении вовлечения общественности в государственные дела
- координация: обеспечить эффективное и действенное взаимодействие всех мер политики, направленных на расширение участия общественности
- ресурсы: выделение достаточного количества денег и людей для реализации политики в области гражданского участия
- данные: поддержка сбора данных, дезагрегированных по полу, возрасту, этнической принадлежности, языку и другим признакам уязвимости, а также проведение исследований по вопросам участия в политических и общественных делах (например, путём сбора данных и подготовки отчётов об участии женщин, молодёжи, этнических и языковых меньшинств)
- возмещение ущерба: обеспечить эффективные механизмы возмещения ущерба, позволяющие подавать жалобы в случае нарушения права на гражданское участие (например, путём учреждения должности омбудсмена, национального органа по вопросам равенства и создания эффективной судебной системы)
Эффективное управление
Помимо конкретных обязательств по обеспечению гражданского участия, государство также обязано обеспечивать надлежащее управление. Это означает, что оно должно быть прозрачным по отношению к людям и общественности, обеспечивать защиту данных, внедрять справедливые процедуры государственного управления в разумные сроки и осуществлять другие действия, направленные на обеспечение уважения государством прав и законных интересов людей.
Государственные служащие, которые не действуют в соответствии с принципами надлежащего управления, могут быть привлечены к дисциплинарной, гражданской и уголовной ответственности. Если в рамках административного процесса принято решение, противоречащее принципу надлежащего управления, и установлено, что это нарушение оказало существенное влияние на принятое решение и привело к нарушению прав или законных интересов лица, то такое решение должно быть отменено. Если принцип надлежащего управления нарушен, лицо, чьи права и законные интересы были затронуты, вправе требовать их соблюдения в административном порядке.